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【規(guī)范】《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）解讀
發(fā)布時間：2020-05-13作者：wan來源：工程部點擊：
規(guī)范程序、明確職責、保證工程驗收質(zhì)量
----解讀《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223—2008
一、新規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義
二、新規(guī)程的主要特點
三、新規(guī)程實施中應(yīng)注意的主要事項
四、新規(guī)程詳解
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根據(jù)水利部《關(guān)于批準發(fā)布水利行業(yè)標準的公告》（2008年第2號），新修訂的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223―2008）（以下簡稱新規(guī)程）自2008年6月3日起施行。該規(guī)程依據(jù)2007年4月1日起實施《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）等有關(guān)規(guī)定，在1999年頒布的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）基礎(chǔ)上進行修改，是水利水電工程建設(shè)管理的一部新的非常重要的技術(shù)標準。
一、新驗收規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義
根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，水利水電工程建設(shè)程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等八個階段。
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竣工驗收是工程建設(shè)項目管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，而驗收規(guī)程長期以來一直是保證工程驗收工作質(zhì)量的主要技術(shù)標準。
1999年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術(shù)標準《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）（以下簡稱老規(guī)程）。
在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設(shè)管理方面重要的法律法規(guī)，如《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等。
國家在工程建設(shè)管理方面推行了若干重要管理制度，如項目法人責任制、招標投標制以及建設(shè)監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以及新的管理制度需要在驗收規(guī)程中得到進一步的貫徹落實。
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新規(guī)程與《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》共同構(gòu)成了水利水電工程建設(shè)驗收工作方面行政管理與技術(shù)管理整體框架。
第一次形成了驗收工作既有行政規(guī)章方面依據(jù)，也有具體實施方面的技術(shù)標準。
二、新驗收規(guī)程的主要特點
對比1999年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點：
1、驗收類別：改變了老規(guī)程以工程驗收時是否投入使用作為劃分工程驗收類別的方法，明確以驗收時主持單位的具體職責和責任劃分工程驗收的類別，將工程驗收分為政府驗收和法人驗收。
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2、驗收依據(jù)：工程項目驗收的主要依據(jù)在保持與老規(guī)程一致的基礎(chǔ)上，增加法人驗收同時應(yīng)當以施工合同為依據(jù)，強化工程參建單位特別是項目法人的合同意識。
3、明確職責：在驗收工作中進一步落實工程建設(shè)項目法人責任制以及參建單位的責任，強調(diào)了工程建設(shè)過程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎(chǔ)，項目法人以及其他參建單位應(yīng)當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。項目法人應(yīng)當對參建單位提供的驗收資料的完整性和規(guī)范性進行檢查。
4、驗收專家：明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會（工作組）成員都應(yīng)當有有關(guān)方面的專家參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術(shù)作用。
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5、驗收監(jiān)督：第一次具體明確了行政監(jiān)督機關(guān)對項目法人組織的驗收進行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及措施。
6、驗收計劃：在老規(guī)程提出編制驗收工作計劃的基礎(chǔ)上，明確了如何編制驗收計劃以及具體要求。
7、驗收技術(shù)問題處理：對驗收工作中發(fā)生的技術(shù)問題分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗收工作的效率。
8、驗收環(huán)節(jié)：針對水利水電工程建設(shè)項目的復(fù)雜性以及招標投標、合同管理和建設(shè)監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經(jīng)給出的驗收工作種類外，明確項目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時也注意與行業(yè)招標投標以及施工合同示范文本銜接。
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9、驗收參加單位：工程運行管理單位不再列為工程參建單位，同時也不再是工程驗收對象，有利于理順工程建設(shè)管理體系，進一步發(fā)揮工程運行管理單位對工程的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗收時有了更大的發(fā)言權(quán)。
10、驗收非水利行業(yè)原則：明確了工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗收工作宜同時參照相關(guān)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定進行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。
11、驗收成果性文件：對于分部工程驗收，明確了驗收程序，將驗收成果性文件“分部工程驗收簽證”改為“分部工程驗收鑒定書”，與其他驗收成果性文件名稱統(tǒng)一。
12、單位工程驗收程序：對于單位工程驗收，明確單位工程投入使用驗收主要由項目法人主持。在老規(guī)程驗收主要工作的基礎(chǔ)上，明確了單位工程的驗收程序。
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13、合同工程完工驗收：新增“合同工程完工驗收”章節(jié)，既注意與合同管理以及現(xiàn)行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》相銜接。
14、階段驗收：對于階段驗收，將老規(guī)程“截流前驗收”改為“樞紐工程導(dǎo)（截）流驗收”。“蓄引水驗收”調(diào)整為“水庫下閘蓄水驗收”和“引（調(diào)）排水工程通水驗收”兩章節(jié)。“機組啟動驗收”改為“水電站（泵站）機組啟動驗收”，并對于啟動驗收的組織形式進行了重大調(diào)整。增加“部分工程投入使用驗收”，解決水利水電工程項目由于工期拖延或部分工程建設(shè)內(nèi)容無法實施，影響工程項目中已經(jīng)建成的部分工程及時驗收發(fā)揮效益等問題。
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15、專項驗收：新增“專項驗收”章節(jié)，明確專項驗收的重要性以及與竣工驗收的關(guān)系，相關(guān)專項驗收管理規(guī)定在驗收中的實施。
16、初步驗收取消：對于竣工驗收，取消老規(guī)程中驗收責任不夠明確的“初步驗收”。新增“竣工驗收自查”章節(jié)，進一步落實和強化工程參建單位的建設(shè)責任。新增“工程質(zhì)量抽樣檢測”章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗收時質(zhì)量抽檢行為。新增“竣工技術(shù)預(yù)驗收”章節(jié)，進一步明確竣工驗收主持單位組織的竣工預(yù)驗收專家組在工程竣工驗收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用和重要責任。對于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗收則簡化了工作程序。
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17、驗收時間：調(diào)整了竣工驗收的時間要求，將老規(guī)程中關(guān)于竣工驗收應(yīng)在全部工程完建后3個月內(nèi)進行的規(guī)定，改為竣工驗收應(yīng)當在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進行，同時明確了不同的工程項目相應(yīng)的“一定運行條件”的具體內(nèi)容，為進一步保證竣工驗收工作的質(zhì)量，減少竣工驗收時驗收遺留問題太多創(chuàng)造了條件。
18、工程移交及遺留問題處理：新增“工程移交及遺留問題處理”章節(jié)，規(guī)范施工單位與項目法人之間的工程交接，項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗收遺留問題處理責任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項目法人之間有關(guān)工程質(zhì)量保修責任終止程序。提出了竣工驗收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗收證書”這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對水利水電工程建設(shè)項目管理，對于工程建設(shè)項目參建單位的建設(shè)責任履行情況以及建設(shè)業(yè)績有了明確表達方式。
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19、驗收可操作性：在老規(guī)程原有七個附錄基礎(chǔ)上，修改并增加到二十三個附錄，進一步增強了規(guī)程可操作性，滿足不同層面管理者的需要。