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【學(xué)習(xí)資料】水利工程建設(shè)質(zhì)量常見問題 及典型案例分析
發(fā)布時間：2020-05-13作者：wan來源：工程部點擊：
第一章 水利工程建設(shè)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第二章 水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的主要內(nèi)容
第三章 水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的檢查重點
第四章 水利工程建設(shè)質(zhì)量常見問題及法規(guī)適用
第五章 水利工程建設(shè)質(zhì)量問題典型案例分析
第一章 水利工程建設(shè)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、法律
由國家最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法來制定、審議并通過和公布。
1.根本法。《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法,處于法律體系的最高層級。
2．基礎(chǔ)法?！吨腥A人民共和國建筑法》是工程建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，是綜合規(guī)范工程建設(shè)法律制度的法律，它適用于工程建設(shè)所有單位，是我國工程建設(shè)法律體系的核心。
3．專門法。專門法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》等。
4．相關(guān)法。是指工程建設(shè)法律以外的其他法律中涵蓋有關(guān)工程建設(shè)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等。
二、行政法規(guī)
分為國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
1．國務(wù)院行政法規(guī)。由國家最高行政機關(guān)——國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定、發(fā)布，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。國務(wù)院行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于國家有關(guān)的法律，但高于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等下位法。
2．地方行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和發(fā)布在本地區(qū)生效的有關(guān)工程建設(shè)的地方性法規(guī)、自治條例或單行條例。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府部門規(guī)章。
三、部門規(guī)章
部門規(guī)章分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府部門規(guī)章。
1．國務(wù)院部門規(guī)章。國務(wù)院負責(zé)水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)職能部門，為保障法律和行政法規(guī)的貫徹實施而依法制定，如《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》、《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等。其法律效力低于法律、國務(wù)院行政法規(guī)，而高于地方政府部門規(guī)章。
2．地方政府部門規(guī)章。地方政府部門規(guī)章是最低層級的立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。如《某省河道采砂管理辦法》、《某省水利工程管理辦法》等。
四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是我國工程建設(shè)的重要依據(jù)之一，其法律化是我國立法的重要趨勢。法定標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對工程建設(shè)單位具有同樣的約束力。法定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是指國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。
1．國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的工程建設(shè)規(guī)范。
如《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）等。
2．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)適用的規(guī)范。如《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》、《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》等，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對同一事項水利工程建設(shè)的技術(shù)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。
五、規(guī)范性文件
工程建設(shè)規(guī)范性文件是指由國務(wù)院所屬各部委制定，或由各省、自治區(qū)、直轄市政府以及各廳（局）、委員會等政府管理部門制定，對工程建設(shè)相關(guān)工作進行規(guī)范的文件，一般以“通知”、“規(guī)定”、“決定”等文件形式出現(xiàn)。規(guī)范性文件是工程建設(shè)法律法規(guī)體系的重要補充。
1.國務(wù)院規(guī)范性文件
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā)[2000]20 號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的通知（國發(fā)[2012]9 號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量考核工作辦法》的通知（國辦發(fā)[2013]47號）等。
2.水利部規(guī)范性文件
水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水建管［1995］128號）、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建管［1998］16號文）、《關(guān)于發(fā)布水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文管理辦法（試行）的通知》（水國科[2012]546號）、《關(guān)于進一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》（水建管[2014]408號）、《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法的通知》（水建管[2014]351號）、關(guān)于印發(fā)《2014-2015年度水利工程建設(shè)質(zhì)量工作考核評分細則》的通知（辦建管[2015]79號）等。